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以“标准化”促“现代化”——应急管理部解读《“十四五”应急管理

　　近日，应急管理部出台了《“十四五”应急管理标准化发展计划》(以下简称《计划》)。这是进一步加强“十四五”应急管理标准化体系建设、持续提升应急管理标准化水平，以标准化更好地服务应急管理体系和能力现代化的重要举措。应急管理部政策法规司负责人就《计划》出台背景、总体要求、主要任务、重要标准制修订和保障措施等情况进行了解读。

　　标准结构有待优化

　　强制性标准供给不充分

　　应急管理部相关负责人介绍，应急管理部组建以来，部党委高度重视应急管理标准化工作，全力稳步推进适应“全灾种、大应急”要求的标准化建设，加强急需紧缺标准制修订，有序开展强制性标准整合、实施分析评估和复审工作，累计下达225项标准立项计划、发布标准170余项。截至2022年3月，归口管理的现行有效的应急管理标准共计1080项，其中，国家标准500项、行业标准580项。

　　“同时，我们也清醒地认识到，应急管理标准化工作存在着标准体系建设、标准结构有待优化，重要强制性标准供给不充分，标准化宣贯和监督管理及人才队伍、经费保障需要进一步适应新形势要求等短板问题。”应急管理部相关负责人说。

　　为此，应急管理部对标准化工作从统筹谋划和顶层设计的高度，组织力量编制了《计划》，在广泛征求社会意见，加强与有关部门和单位沟通协商，数次修改完善《计划》征求意见稿的基础上，及时出台了《计划》。

　　需求导向、急用先行

　　数量规模型向质量效益型转变

　　据介绍，《计划》紧盯安全生产、消防救援、减灾救灾与综合性应急管理标准化领域，加强优化应急管理标准体系建设，对一些重点领域标准化工作作出部署。《计划》阐明了“十四五”应急管理标准化工作四个基本原则，即改革引领、统筹发展，需求导向、急用先行，分类实施、重点突破，整合资源、系统推进。

　　《计划》的目标是，到2025年，应急管理标准供给更加充分，标准化管理机制更加完善，强制性标准覆盖范围进一步得到扩展。标准制修订从数量规模型向质量效益型转变，标准的科学性、先进性和适用性明显提升，标准宣贯实施和监督执法水平进一步加强，标准化基础研究和国际交流成果显著，标准化对安全发展、国家应急管理体系的支撑保障效益凸显。

　　《计划》有6个主要任务：健全优化应急管理标准体系，完善构建“结构完整、层次清晰、分类科学、强标为主、强推互补”的应急管理标准体系;坚持需求导向和问题导向，加快推进急需短缺应急管理标准制修订；强化应急管理标准宣贯实施和监督管理，落实标准实施主体责任和实施监管责任；规范专业标准化技术委员会建设，加快建设标准化工作信息平台，制定出台标准化经费管理办法；指导地方应急管理部门推进地方应急管理标准化工作，引导社会团体、企业加强标准化管理；积极参与标准化国际交流活动，建立“一带一路”沿线国家标准合作机制，推动标准互认互通。

　　“先急后缓”加强统筹

　　加快供给直接关系生命安全的标准

　　对于《计划》明确了哪些重要标准制修订?应急管理部相关负责人表示，《计划》以建立完善“结构完整、层次清晰、分类科学、强标为主、强推互补”的应急管理标准体系为目标，密切跟踪研究事故灾害暴露的标准化短板问题，对标落实法律法规要求，按照“先急后缓”原则加强统筹，集中力量加快与人民生命安全关系最直接的标准供给。

　　一是加强基础通用标准，个体防护装备标准，事故调查统计相关标准，矿山安全、危险化学品安全、烟花爆竹安全生产、石油天然气开采安全标准，以及粉尘防爆、涂装作业、冶金有色、工贸安全等领域重要标准制修订。

　　二是加快制修订消防救援队伍队站建设、装备建设、作战训练，消防通信指挥信息化、消防监督检查、消防产品监督管理、社会消防治理、火灾调查等相关标准。

　　三是完善应急管理术语、符号、标记和分类等基础通用标准，风险监测和管控标准，水旱灾害应急管理标准，地震灾害应急救援相关标准，地质灾害应急救援相关标准，应急装备标准，应急管理信息化标准，救灾和物资保障标准，应急预案制定和演练、救援现场指挥、专业应急救援力量建设等标准规范。

　　社会高度关注应急管理标准化工作。应急管理部相关负责人要求，要紧密围绕应急管理部标准化工作决策部署，组织动员各方力量参加标准制修订，加强安全生产、消防救援、减灾救灾与综合性应急管理标准供给，强化标准化基础保障工作，推动“十四五”标准化工作取得新的进展。

　　为确保《计划》的贯彻落实，要加强组织领导，明确标准化责任分工；加强经费保障、标准化人才队伍建设；要加强实施督促，全力推进标准化工作落地见效。

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