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12月14日,国家发展改革委、工业和信息化部会同有关方面联合出台《关于振作工业经济运行 推动工业高质量发展的实施方案》,从工业经济循环畅通、拓展工业经济市场空间、健全工业经济保障措施等方面出台16项新招实招硬招。

《方案》提出,多措并举有效增强能源消费总量管理弹性,保障工业发展合理用能;优化石化产业规划布局,有序推进炼化一体化项目建设。

《方案》首先提出,要扎实推进能源安全保供,做好大宗原材料保供稳价,保持重点产业链供应链顺畅。

扎实推进能源安全保供方面。《通知》要求,充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用,推进煤炭优质产能充分释放,提高发电供热化肥用煤中长期合同履约水平,推动煤电企业提高发电出力。

同时,完善能耗双控有关政策,严格能耗强度管控,多措并举有效增强能源消费总量管理弹性,保障工业发展合理用能。严厉打击散布虚假信息、哄抬价格等各类违法行为和资本无序炒作。

做好大宗原材料保供稳价方面。《方案》要求,持续密切监测大宗原材料市场供需和价格变化,大力增加大宗原材料市场有效供给,灵活运用国家储备开展市场调节。进一步强化大宗商品期现货市场监管,坚决遏制过度投机炒作。

保持重点产业链供应链顺畅方面。《方案》要求,建立完善产业链供应链苗头性问题预警机制。加快关键核心技术创新和迭代应用,加大“首台套”“首批次”应用政策支持力度等。

同时《方案》强调,要促进重大项目落地见效,大力推动企业技术改造,完善重点行业发展政策等举措。

促进重大项目落地见效方面。加快“十四五”规划重大工程、区域重大战略规划及年度工作安排明确的重大项目实施,推进具备条件的重大项目抓紧上马,能开工的项目尽快开工建设,在建项目加快建设进度,争取早日竣工投产。发挥国家和地方重大外资项目专班作用,加快推动先进制造业等领域重大外资项目落地实施。

推动企业技术改造方面。修订产业结构调整指导目录,引导企业加快技术改造和设备更新。实施工业企业技术改造投资升级导向计划。在石化等重点领域组织开展技术改造,推动智能制造示范工厂建设,实施生产线和工业母机改造,补齐关键技术短板,提高产品供给质量。加快工业互联网建设和普及应用,促进传统产业企业依托工业互联网开展数字化转型。

根据《方案》,我国将出台2021年版外资准入负面清单,进一步放宽制造业等领域限制。适时修订《鼓励外商投资产业目录》,鼓励外商投资制造业。

完善重点行业发展政策方面。《方案》提出,优化石化产业规划布局,有序推进炼化一体化项目建设。实施5G应用“扬帆”行动计划(2021—2023年)。组织开展先进制造业和现代服务业融合发展试点,探索推广“两业融合”新路径新模式。

《方案》要求,科学确定石化等重点领域能效标杆水平和基准水平,组织一批节能降碳技术改造项目,开展节能降碳技术示范应用,提高行业节能降碳水平。

在制造业融资支持上,《通知》提出,增加制造业中长期贷款投放。完善制造业中长期融资考核评价机制。开展“补贷保”联动试点。支持符合条件的企业发行公司信用类债券,推广以信息共享为基础的“信易贷”模式。

工业是国民经济的主体,工业稳则经济稳。《方案》从供给、需求、政策等方面多措并举,在精准打通产业链供应链堵点卡点、挖掘市场需求潜力、强化政策扶持、优化发展环境等方面推出“一揽子”政策举措,打出稳定工业增长“组合拳”。

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