今年全国两会期间，数字经济再次成为代表委员们关注的热点。他们围绕数字经济这一领域，为工业软件国产化、数据安全、数据权立法等话题建言献策，同时对“双碳”、中小企业数字化转型、元宇宙等热点话题进行了探讨。

　　引导技术自研　推进工业软件国产化

　　多位代表委员认为，我国的工业自动化不仅缺硬件“芯”，也缺软件“心”。国内工业软件的发展步伐较慢、自主可控能力弱，为了持续推进经济高质量发展，工业软件国产化势在必行。

　　全国人大代表、中国石化石油工程技术研究院党委书记刘宝增表示，我国石化重大装备基本实现国产化，但软件、关键材料等核心技术仍有薄弱环节。一是国内模拟仿真、工程设计等高端应用软件难以满足需求，70%以上大型应用软件依赖进口，且许多软件不能购买版权；二是国产重大装备所用的部分核心部件、关键材料长期依赖进口；三是高端仪表等部分关键“小装备”市场基本被国外品牌占领。

　　对此刘宝增建议，应从国家层面成立专职机构，形成完整的基础架构；组织跨行业、跨企业、跨专业的攻关团队，统筹实施核心技术开发；行业协会也要发挥作用，协同推进产品研发与标准制定。

　　全国人大代表、中国化学工程集团党委副书记刘德辉认为，工业和信息化部应当积极采取措施，加强引导工业软件的自主研发，突破困境。首先，要加快推动“流程模拟类”工业软件产业链和生态圈建设。其次，工信部可与国务院国资委联合推动“流程型制造三维设计软件”的产业链和生态圈建设，支持以工业企业制造应用需求为市场导向。最后，工信部可与教育部联合制定政策，为企业培养和输送高水平的工业软件研发和应用人才。

　　此外，广汽集团董事长曾庆洪、金川集团公司镍钴研究设计院主任高级工程师杨艳等代表委员也提出，要瞄准“卡脖子”难题，加强技术攻关。

　　应用AI节能　实现低碳新基建

　　“双碳”目标已提出一年有余，如何实现减碳、降碳的讨论热度有增无减。别看机房和数据中心“不冒烟”，但数据新基建过程中的能耗和碳排放量可一点都不少。如何实现数字经济发展与“双碳”目标的“双向奔赴”?代表委员们也进行了讨论。

　　今年全国两会期间，全国政协委员、百度董事长兼CEO李彦宏首次提出了“绿色AI”的概念。他建议发展绿色算力，通过使用绿电和技术优化，降低数据中心的能耗；另一方面，优化策略和参数设置，降低超大规模预训练模型的能耗，从而构建绿色集约的大模型，提升基础设施能效比。“‘绿色AI’相关技术对减碳的贡献将逐年提升，绿色算力和算法应用于工业、能源等行业的潜力巨大。” 李彦宏说。

　　全国政协委员、佳都科技集团董事长刘伟提出，建设数字节能平台有助于解决新基建耗能和实现“双碳”间的矛盾。通过构建节能平台，将能源生产和能源负荷数据进行互通互联，通过人工智能和大数据分析等技术对能源系统进行数据聚合与协调优化，从而降低峰值电力负荷，达到提高能源效率与可靠性、稳定性的目的。

　　同时，刘伟建议，要从政策层面全面推动落实新基建领域节能降碳要求，加大新基建领域数字节能体系建设力度，推动新基建项目优化用能结构、提升新基建项目的用能标准;鼓励利用大数据、人工智能促进新能源建设及节能减排力度，增加节能领域人工智能应用场景。

　　培育造血功能　助力中小企业转型

　　今年全国两会期间，“中小企业转型”成为高频词，而数字化成为转型的落脚点之一。

　　全国政协委员、中央财经大学教授贺强认为，加快数字化转型已经成为中小企业摆脱困难、顺应环境求发展的必然选择。数字化转型有利于中小企业降低成本、提高效率、加速转型升级，有效增强企业的抗风险能力，提升企业的核心竞争力。然而，当前中小企业进行数字化转型受到成本和技术水平的制约，市场也无法提供有针对性的数字化升级改造解决方案。

　　贺强建议，应进一步完善数字基础设施和监管标准建设，通过以数字化采购引领转型、实现降本增效，培育新型实体企业发挥创新引领作用等更为精准的方式，让产业链、供应链的数字化升级带动中小企业数字化转型，最终推动整体生产过程数字化、智能化和降本增效。

　　全国人大代表、联想集团董事长兼CEO杨元庆建议，政府和相关协会可共同建立“中小企业数字化发展指数”，构建中小企业数字化转型加速平台，为中小企业提供数字化评估咨询、培训与资助方案，切实促进中小企业数字化转型。同时，还应科学精准制定帮扶政策，优化营商环境，如加大财税支持力度、完善信贷支持政策、畅通市场化融资渠道等。

　　重视数据安全　提升各方治理能力

　　数字经济的快速发展带来了全球要素资源重组、经济重塑，也带来了新的安全问题。今年全国两会上，多位代表委员为数据安全建言献策。

　　“数据是国家基础性战略资源，关键信息基础设施及其产生的核心数据、重要数据已成为国际攻击的主要目标，一旦泄露将对国家安全产生不可估量的影响。”全国人大代表，中电工业互联网有限公司党委书记、董事长朱立锋表示，我国应当完善制度规则体系、建立综合治理体系、加强基础设施体系、打造产业生态体系，提升数据安全治理能力。

　　全国政协委员、360集团创始人周鸿祎建议，数字化建设之初便应将数据安全考虑在内，保持互联互通，调集社会各方力量共同参与数字安全体系建设，真正提升国家的数字安全能力。

　　在关键数据的安全方面，全国政协委员、上海市信息安全行业协会名誉会长谈剑锋建议，设立国家“数据银行”，由国家成立专门机构统一管控，以最大程度保障关键数据安全和国家安全。

　　推进产权立法　明确数据财产属性

　　“我国在如何更有效地挖掘数据资产价值方面仍存在短板。”全国政协委员张懿宸建议，进一步完善相关法律法规，尤其是数据资产确权的全国性立法。此外，政府可通过财税政策鼓励引导产业组织或者大型企业搭建数据交易平台。同时也可以开放相应的公共数据资源，参与到数据流通交易中，探索合适的数据定价体系。

　　针对数据权属立法，多位代表委员发表了自己的看法。

　　全国政协委员、贵州省科技厅一级巡视员林浩认为，只有数据权属明确，才不会造成资源配置的脱节。他建议，要从国家层面明确数据交易统筹管理部门，建立统一的交易规范和数据流通体系。

　　全国人大代表，海尔集团董事局主席、首席执行官周云杰表示，从更高的立法层面明确数据具有财产权属性、构建较为完整的数据财产权法律框架已经迫在眉睫。政府应在《民法典》中增加关于数据产权保护的相关规定，加快推进数据资产确权。

　　着手顶层设计　引导元宇宙产业发展

　　2021年火起来的元宇宙，成为今年两会上既新鲜又热门的议题。代表委员们的提案，一方面鼓励元宇宙的多元发展，引导虚拟世界与现实世界紧密相连;另一方面，建议政府从顶层设计的角度出发，持续推进相关领域监管制度的建立和完善。

　　刘伟表示，元宇宙作为新兴事物，需要政府带头示范、引导，使其从发轫之初就走上赋能实体产业、壮大数字经济的正确道路。除了发展元宇宙相关技术外，政府可直接主导打造“元宇宙中国”数字经济体，以形成虚实融合、沉浸交互、拥有完备规范体系的新型社会关系平台。

　　全国政协委员，农工党江西省委会主委、江西省科协主席史可建议，要面向元宇宙产业链需求和共性科技前沿，研发元宇宙核心技术；鼓励和帮助企业研发相关技术和产品；引进国外元宇宙龙头企业和领先技术，构建世界元宇宙技术和产业高地。

　　也有不少代表委员对元宇宙发展的安全问题表示关切。“从互联网发展历史来看，网络虚拟社会的舆情治理、交易监管、个人隐私保护乃至国家主权维护是个严峻的挑战，目前仍在不断探索和完善中。元宇宙将对上述问题带来更大的挑战。”谈剑锋表示，相关行业部门应尽早研究监管政策，预防可能引起的系统风险。

　　全国人大代表，江西省农村信用社联合社党委书记、理事长孔发龙也提出，要加快在国家层面研究制定“元宇宙”产业发展规划，建立产业的标准、规范和体系，明确产业的边界、红线和禁区，促进产业健康有序发展。