近日，欧盟委员会就欧盟一次性塑料用品的指令（the Single-Use Plastics (SUP) Directive，下称“SUP指令”）出台了指导意见（下称“指导意见”），并通过一项关于监测和报告投放在市场上的渔具和废弃渔具收集的执行规定。

这些指导意见旨在减少一次性塑料产品和渔具产生的海洋垃圾，并通过创新和可持续的商业模式、产品和材料来促进向循环经济发展。

该指导意见指出，根据2019年欧盟发布的一次性塑料的相关规定，从今年7月3日起，欧盟成员国必须确保某些一次性塑料产品不再投放欧盟市场，这些产品包括棉签棒、餐具、盘子、习惯、搅拌棒、气球棒以及一些由发泡聚苯乙烯制成的产品（杯子、食品和饮料容器）以及所有由氧化生物降解塑料制成的产品。

对于其他塑料产品，如渔具、一次性塑料袋、瓶、饮料和即食使用的食品容器、包装袋和包装物、烟草过滤器、卫生用品和湿巾，适用于不同的措施。这些措施包括通过标签要求、扩大生产者责任计划（“污染者付费原则”）、提高认识运动和产品设计要求，限制它们的使用、减少它们的消费和防止乱扔垃圾。

明确关键术语定义

根据SUP指令，塑料的定义包括由聚合物组成的材料，其中可能添加了添加剂或其他物质，并且可作为终端产品的主要结构成分，但未经化学改性的天然聚合物除外。

SUP指令豁免了油漆、油墨和粘合剂。指导意见则进一步明确了“天然聚合物”和“化学改性”这两个术语，以确保在整个欧盟得到一致的实施。

指导意见强调，一次性塑料产品包括全部或部分由塑料制成的产品，通常只使用一次或短暂使用后就被丢弃。

生物降解塑料纳入其中

根据SUP指令，可生物降解/生物基塑料被认为是塑料。目前，还没有广泛商定的技术标准来证明一种特定的塑料产品能够在短时间内在海洋环境中适当地生物降解，并且不会对环境造成损害。

由于生物降解塑料是一个快速发展的领域，指导意见指出2027年对规定的审查将包括对有关适用于一次性塑料产品的海洋环境生物降解性标准或标准的科学和技术进展的评估。

在新循环经济行动计划的推动下，欧盟委员会计划在2022年制定一个关于使用可生物降解或可堆肥塑料的政策，其基础是对可生物降解或可堆肥塑料对环境有益的应用以及此类应用的标准的评估。

塑料衬里或涂层纸基产品也适用

SUP指令认为带有塑料衬里或涂层的一次性纸基产品属于一次性塑料产品。当这种塑料内衬和涂层的杯子、食品容器或盘子散落时，纸张可能会较快地溶解，但塑料部分可能会在环境中停留多年，有可能进一步分解成微塑料。

如果这些产品不列入该规定的适用范围，这将大大削弱其对减少海洋垃圾和促进更循环经济的影响，尤其是完全由塑料制成的杯子仅被带有塑料衬里或涂层的纸基产品所取代，这并不能从根本上改变一次性塑料产品的消费模式。

扩大生产者责任计划至渔具收集

海洋垃圾中，与捕鱼有关的物品占比较大，几乎占据了海滩上发现的塑料垃圾的27%。修订后的《港口接收设施指令》取消了将渔具带上岸的经济处罚，从而阻止在海上倾倒渔具。SUP指令确保渔具一旦上岸，就得到妥善处理。

这意味着渔具的生产者将负责收集渔具，并对环境负责地处理渔具，包括破损和报废的渔具，以及在捕鱼作业中捕捞的丢失渔具。

指导意见强调，从2022年起，成员国有义务报告市场上投放的含有塑料的渔具和海上收集的渔具。这将有利于将投放市场的渔具数量与收集的渔具数量进行比较。它将使回收企业清楚地看到机会，并为欧盟委员会今后制定具有约束力的欧盟回收目标提供必要的投入。

个人防护产品暂不属于适应范围

某些一次性塑料制品在流行病中，特别是在卫生、食品和食品服务部门，起到了关键作用。规定不包括个人防护设备，如一次性口罩或手套，这些设备的使用量和环境中的垃圾量都因抗击新冠疫情而增加。尽管如此，此类废物属于欧盟废物立法（关于废物的第2008/98/EC号指令）的更为一般的规定，这些规定要求进行适当的废物管理，并禁止乱扔垃圾。